—— 张洪本同志在全省畜牧业统计监测预警工作会议上的讲话
2008年12月30日
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国畜牧业统计监测预警会议精神，总结一年来我省畜牧业统计监测工作开展情况，交流各地开展统计监测工作的好经验、好做法，安排部署明年的统计监测工作，进一步推动全省畜牧业统计监测预警工作扎实有效开展，为全面落实各项畜牧业扶持政策和实施宏观调控奠定坚实基础。
根据会议安排，我讲三点意见。
一、把握形势，提高对畜牧业统计监测工作重要性的认识。
2008年，是畜牧业发展极不平凡的一年。我省畜牧各产业尽管出现较大波动，遇到诸多困难，但在各级畜牧兽医部门的共同努力下，积极应对，扎实工作，有效化解和克服了畜产品价格下跌和养殖成本攀升的双重挤压，使畜牧业生产继续保持良好发展势头。预计2008年，全省生猪存栏3767万头，同比增长20%；出栏7419万头，同比增长27.98%；肉鸡出栏达17.7亿只，同比增长10%左右；奶牛存栏达124万头，同比增长7.9%；肉、蛋、奶产量分别达到716万吨、319万吨和264万吨，同比分别增长20%、3%和11%。畜牧业产值、畜产品加工产值、饲料工业产值三项合计达到4000多亿元。畜牧业生产的持续发展，有力保障了城乡居民“菜篮子”产品供给，为农民持续增收和稳定消费物价水平做出了突出贡献，进一步提升了畜牧业在农业农村经济中的地位。
从目前形势看，明年畜牧业发展将面临更大的挑战，畜牧业统计监测和形势分析预警工作的作用将更为明显，并面临更严格的检验。
首先，生猪生产存在着出现较大波动的风险。当前生猪价格下行压力逐步加大，养殖效益下滑的趋势仍将持续，稳定生产的难度增加。从生产看，当前我省能繁母猪产能过剩和断奶前仔猪增加较多，预计明年春节过后的2、3月份，生猪出栏将有较大幅度增加；从消费看，春节过后消费进入季节性低谷，同时受国际金融危机影响，消费低迷的情况有可能进一步加剧，价格将会出现较大回落。
其次，奶业生产面临的困难较为突出。受婴幼儿奶粉事件影响，今年我省奶牛生产遇到了较大冲击。虽然当前奶农倒奶现象基本杜绝，乳品加工企业生产恢复到70%，乳制品销售恢复到80%，但消费者的信心还没有完全恢复，各地乳品加工企业产品库存还在增加，乳制品滞销的压力逐步向生鲜奶收购和生产环节传递。
第三，保障养殖户增收的难度将有所加大。从今年整体情况看，养殖效益总体较好。1—10月份，购买仔猪育肥的养殖户出栏一头100公斤肥猪盈利187元左右，自繁自育的场户收益更高，全年平均处于盈利水平；蛋鸡养殖效益逐月好转；奶牛养殖效益整体好于上年。
从明年发展的大环境看，国际金融危机的严重后果还会进一步显现，经济增长速度放缓，一方面限制了畜产品市场消费，尤其是主销区消费动力不足；另一方面，农民工返乡数量明显增加，畜禽散养将成为一些返乡民工的再度选择。消费减少，供给增加，必将导致养殖效益下滑，给农民养殖增收带来困难。
2008年，在困难较多、局面复杂的情况下，我省畜牧业实现稳步增长，实属不易。回顾一年来的工作，畜牧业统计监测工作功不可没，发挥了很好的指导作用。不管是应急处置突发事件，还是落实政策、调控畜牧业生产，各项工作的顺利开展都得益于我们能够准确、及时地掌握第一手情况，得益于我们统计监测体系的逐步完善。通过强化统计监测和调查，我们相对准确地说清了生猪、奶牛等主要畜禽品种的存栏、出栏以及区域分布情况，为能繁母猪补贴、能繁母猪政策性保险、生猪良种补贴、规模养殖场标准化改造，以及奶牛、蛋鸡等各项扶持政策的完善、落实打下了坚实基础；通过强化统计监测和调查，我们更细致、更及时地掌握了畜禽生产、价格和养殖效益情况。
现代畜牧业建设对于统计监测预警工作的要求越来越高，如果对畜牧业发展底数不清，数据不准，趋势不明，就不能实事求是地客观分析和把握形势，就不能超前谋划发展。在加快建设现代畜牧业进程中，我们应当比以往任何时候都要更加重视和切实做好统计监测预警工作。12月10日—12日，农业部在上海召开了全国畜牧统计监测预警工作会议，就下一步畜牧业统计监测工作作了全面安排和部署，我们一定要认真贯彻落实会议精神，把思想认识统一到农业部的要求上来，统一到推进畜牧业科学发展上来，采取积极有效措施，切实做好畜牧业统计监测预警工作。
二、积极作为，全省畜牧业统计监测预警工作稳步推进
今年以来，根据农业部的统一部署，我省承担了部分统计监测任务，从一年的工作情况来看，我省畜牧业统计监测预警体系建设取得一定成效，畜牧业统计监测预警工作逐步得到加强。
—— 省级畜禽、饲料生产年度和季度统计有效实施。各市、县基本能够按照农业部的要求，按时上报畜牧生产统计数据，为各级各部门正确把握畜牧业生产形势提供了准确、可靠的依据。
—— 集贸市场主要畜禽产品和饲料价格监测稳步推进。畜产品及饲料价格监测工作，由过去的23个监测点，增加到25个，监测科目由15项，增加到19项，监测频率由一月一报改为一周一报。尽管工作量和监测任务大幅度提升，但是这项监测是所有监测项目完成最好、最及时的一项。
——“百场（厂）千村万户”监测项目进展顺利。根据农业部的部署，我省共承担了17个生猪生产重点县、15个鸡蛋生产重点县、6个牛奶生产重点县、11个肉鸡生产重点县和6个肉牛生产重点县中，360个畜禽生产村和1080个畜禽生产与成本收益监测户等相关指标的监测任务，并实行月报制，涉及面广、工作量大，任务繁重。
—— 3个生猪生产县成本和效益监测扎实开展。我省莱芜、临朐、新泰被纳入全国生猪生产重点监测范围，并实行月报制。此项监测科目繁多、覆盖面较广、数据采集难度较大。
—— 308个蛋鸡和肉鸡生产全代次监测启动在即。以种鸡的生产和流向为监测重点，对我省308个蛋鸡和肉鸡生产场实施月度监测，目前，各固定监测点的选择工作已经完成，进入软件开发和人员培训阶段，明年将全面实施。
从目前工作进展情况看，畜牧业统计监测工作取得了明显进展，一是基本形成了能够反映实际生产情况的数据体系。最近几个月，国家和省里获取的各项监测数据与实际情况越来越吻合，生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛等畜禽品种的生产形势与养殖效益判断能够用数据说话，并基本符合各方面反映的情况。二是建立了一支勤奋工作的信息采集和统计员队伍。结合“百场（厂）千村万户”监测，按照生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡5个品种，经过几次岗前培训，在全省初步建立了一支爱岗敬业、业务熟练的统计员队伍，为全省畜牧业统计监测工作的有效开展奠定了坚实的基础。三是形成了一整套适应形势判断需要的分析方法。在实行固定监测点数据采集、汇总、分析的基础上，整合多种渠道信息，定期进行形势分析。四是初步形成了信息定期发布和报告制度。集贸市场价格监测结果定期在山东畜牧信息网上发布，畜牧业生产的重要情况向领导报送。这些做法，不仅为各级领导决策提供了基本依据，也为广大养殖户初步通报了畜产品和饲料市场信息。
在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识畜牧业统计监测工作中存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是数据不准，偏差较大。由于过去对统计工作重视不够，受统计方法、手段等条件的限制，数据不准确这一老大难问题一直困扰着我们，尤其是2007年生猪生产出现波动，引起党中央、国务院和省委、省政府领导高度重视后表现更加突出。去年，温家宝总理两次对畜牧业数据提出批评，一次是在陕西考察生猪时，说农民认为畜牧部门的数字可笑。一次是对生猪问题作出批示，最大的问题是情况不清、心中无数、工作不实。我们自身在工作中也深受其害，因个别市、县畜牧统计监测数字不准确、上报不及时，在全国会议上几次被农业部领导点名批评，在全国造成不良影响。过去，全省畜牧生产统计数据经过层层上报，不少数据到省里汇总后面目全非，无法真实反映畜牧业发展的实际情况。这样的数据不仅不能为宏观决策提供准确信息，还可能误导决策，使调控措施错位。近两年，我们在争取政策时，常常因数字失真而陷入困境；在落实政策时，也时常因各市统计数据偏差较大等问题，左右为难，人为增加很多工作量，多做许多解释、说服工作。
二是责任心不强，工作应付。这个问题，不仅表现在个别统计员身上，而且有的领导干部也不负责任，工作马马虎虎、浮躁应付，责任心、事业心不强，统计数据经常不能及时上报，拖拖踏踏，影响全省统计数据的汇总、上报；个别地方出现了编造虚假数据现象。
三是工作不得力，条件不具备。有些市、县畜牧兽医部门对统计监测工作一贯不重视，领导从不过问，放任自流；有的连统计员基本的工作条件都不能满足，工作没电脑、报数没网络。个别县统计员为了完成统计上报任务，不得不到网吧上网报数。统计员开展工作的通讯费、交通费都要自己负担。更有甚者，不但没有按要求增加畜牧业统计监测投入，甚至还挪用中央下达的畜牧业统计监测经费，至今该发给村级防疫员和统计员的补助资金都没有到位。还有的将农业部配备的专用电脑被领导平调，据为自己使用，等等。
四是业务不熟练，畜牧兽医知识欠缺。目前的畜牧生产统计监测已经不是传统意义上的生产统计，不再是数字的简单汇总、累加，而是发生了重大变化，富于更多新的内容和任务。在统计手段上，由过去的笔写笔填，发展为计算机录入、传输。在专业知识上，各项统计指标之间的相互关系，既包含产业发展的固有规律，又反应各畜禽品种的生理生产特性。在监测方法上，由简单的数理运算、全面普查，到微积分等高等数学知识的融入，再到距离对称抽样方法的运用等，现代畜牧业统计监测工作蕴含着许多新的内容、新的知识。但是部分基层统计人员由于年龄偏大、电脑知识掌握较少，更新知识较慢，对新统计监测平台使用不熟练，对统计指标之间的逻辑关系不明白，相关畜牧兽医知识比较缺乏。
对上述问题，各市畜牧兽医部门要高度重视，决不能听之任之，熟视无睹，要认真搞好排查，采取有效措施，尽快纠正和整改，对于拒不纠正和整改的市县，我们将根据农业部要求和省里规定，采取通报批评，追回经费、收回专用电脑，直至暂停所有畜牧业项目支持等处罚措施。这样做的目的就是建立高效、顺畅、适用的畜牧业统计监测预警体系，为建设现代畜牧业服务，为指导农民从事畜牧业生产和增加收入服务。
三、精心谋划，努力提高畜牧业统计监测工作水平
在畜牧业发展的新形势下，统计监测预警工作在为领导提供宏观调控决策依据，为畜禽生产者提供信息指导等方面的基础作用日益增强，各级畜牧兽医部门要精心谋划，着眼长远，把畜牧业统计监测预警工作作为夯实产业发展基础的头等大事，长抓不懈，抓出成效。
(一)加强组织领导，树立责任意识。各级畜牧兽医部门要切实加强对畜牧业统计监测工作的组织领导，营造全系统重视畜牧业统计监测预警工作的良好氛围，出实招、抓实事，为科学引导和调控畜牧业发展奠定坚实基础，进而保障畜牧业生产稳定发展和畜产品均衡供给。
(二)改进工作作风，克服畏难情绪。针对畜牧业统计监测具有流动性强、不确定因素多、工作量较大、统计口径难于统一的特殊性，畜牧统计人员要克服畏难情绪，不断开拓工作思路，积极寻找突破口，扎实做好畜牧业统计监测预警工作。
(三)理顺工作机制，构建监测体系。各级畜牧兽医部门要根据实际情况，制定和完善本地畜牧业统计监测工作管理办法，做到有章可循、有据统计。要明确统计监测工作科室或站所，配备专职统计人员，认真执行各级统计员备案制，做到分工明确、责任到人。要充分发挥乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员熟悉畜禽生产情况的优势，认真做好基础数据采集工作。要研究制定有效的统计工作激励制度，做到奖惩分明，以制度促工作，以通报促管理。
(四)稳定统计队伍，提高人员素质。稳定、高素质的统计员队伍是保证统计监测工作顺利开展和监测数据质量的根本。要切实稳定统计员队伍，加强统计员管理，严禁频繁更换统计人员现象的发生。要加强统计人员业务培训，不断提高统计人员的素质，积极探索建立激励统计人员安心工作和努力提高业务水平的长效机制。
(五)统筹各方力量，形成行业共识。要动员各方面力量，形成行政、事业和行业协会密切协作的局面，促进信息资源有效整合。要紧跟时代潮流，关注网络舆论，辨真伪，摸实情，抓焦点。畜牧兽医部门要加强与事业单位、科研单位、新闻媒体、企业等各方面的沟通，从维护广大养殖户利益和城乡居民消费权益出发，积极引导舆论，为畜牧业健康发展做好服务。
(六)加强形势分析，及时上报情况。统计监测工作的最终目的是要将监测数据和各地上报的相关情况进行分析处理，用数据、用情况反映畜牧业运行情况，总结畜牧业发展规律，为制定政策和指导生产提供可靠依据。过去，我们在这方面虽然做了一些工作，但与畜牧业发展新形势要求仍有不小差距。有的地方过分注重面上数据，忽视分析工作，出现了有形势表述无数据支撑、有数据罗列无合理分析，甚至观点与数据无法相互印证、自圆其说等问题。在提高数据质量的基础上，重点在形势分析能力上下功夫，狠抓几年，抓出成效来，对主要畜产品生产情况和变化情况做到数据准、底数清、趋势明。
(七)创新考核方法，提高监测水平。认真贯彻执行农业部和省局制定的统计监测工作管理办法，对各市、县统计监测工作实行考评考核制度，考评考核结果将作为衡量市、县工作情况的重要依据，与第二年的监测经费及各类项目安排挂钩。省局对各市主要从统计监测管理制度建设、机构和人员安排、统计员培训、资金使用、形势分析和情况材料上报，以及固定监测点的数据核查和催报工作等方面进行考核，对考评结果优秀的单位予以表彰，对考评较差的单位，予以通报批评。对固定监测县主要从监测数据上报的时效性和数据质量等方面进行考核，对上报数据与实地核查结果不符的，责令其进行整改，三次仍不符合农业部要求的，将予以淘汰。
同时，还要在以下三个方面练好内功、下足气力：
第一，下功夫增强监测数据的时效性。一是加强畜牧业监测数据平台的学习应用，形成畜牧业统计监测数据采集、分析和发布体系，实现数据采集、报送、查询和发布的网络化，推行建立畜牧业监测分析数据库。要根据当地实际情况，统筹考虑畜牧业统计监测和行业管理工作，充分利用现代化网络信息技术，逐步改变基层畜牧业统计手工填报和上报的落后方式，提高数据上报效率。二是把握畜牧业生产规律，根据畜群周转特性，积极主动地提高对畜牧业生产变化的敏感度，统筹考虑畜牧业统计监测和行业管理工作，及时跟上畜产品市场价格的发展变化趋势，大幅度提高统计监测数据的时效性。
第二，下功夫提高监测数据的准确性。一是严把数据采集环节，着力抓好加强统计员队伍建设，认真选拔配备责任心强、具备一定的专业知识背景和网络信息应用能力，对数据变化敏感的专职统计员。二是严把数据上报环节，完善和维护数据上报系统，坚决杜绝随意编造数据和篡改数据的现象，保证上报数据能够真实反映实际生产情况。三是严把数据核查环节，各地要把提高统计监测数据的准确性作为一项根本要求，突出抓好数据采集、上报和核查等关键环节，通过电话回访、现场检查等方式对监测数据进行核查。今后，各市畜牧兽医局分管局长要对季度、年度畜牧业生产统计和监测县数据严格把关，决不能出现数据相互矛盾、违背畜牧业生产规律等现象的发生。
第三，下功夫树立行业数据的权威性。数据的权威性决定着畜牧部门的社会公信力。要有意识地加强形势分析，多方协调沟通，突出行业声音。要下功夫解决数据时效性、准确性不够，从而影响数据权威性的问题。要不断借鉴相关部门的监测方法，进一步提高监测水平。要发挥畜牧部门自身的专业优势，把统计监测工作开展好，力争有所突破，用生产的全面普查树立权威性，打造畜牧部门统计监测“品牌”。
同志们，加强畜牧业统计监测预警工作，是各级畜牧兽医部门最基本的职能要求，是保障畜牧业发展的前提条件，也是衡量各级畜牧兽医部门工作成效的重要标志，责任重大。我们要着眼大局，切实增强做好畜牧业统计监测工作的紧迫感和责任感，真正把畜牧统计监测工作放在重中之重来抓，当作基础的基础来抓，应对新情况、化解新矛盾、迎接新挑战，建立和完善畜牧业统计监测预警体系，准确分析发展形势，把握发展规律，切实提高畜牧业科学发展水平，为实现畜牧强省的目标做出新的更大的贡献。
谢谢大家!